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　　近日(ri)，生(sheng)態環境部辦公廳(ting)、水利(li)部辦公廳(ting)、農業農村部辦公廳(ting)聯合印發《農村黑(hei)臭水體治理工作(zuo)指(zhi)南》，進一步(bu)推(tui)動各地開展農村黑(hei)臭水體治理工作(zuo)。

　　《指南》修訂有哪些背景？

　　“十三五(wu)”期間，為貫(guan)徹(che)落實中(zhong)辦、國辦印發的《農(nong)(nong)村人居環境(jing)整治三年行動(dong)方案》有(you)關要求(qiu)，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)會同水(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)印發《關于推進農(nong)(nong)村黑臭水(shui)體(ti)治理(li)工作的指(zhi)導意(yi)見》，推動(dong)各(ge)地開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村黑臭水(shui)體(ti)治理(li)。為加(jia)強工作指(zhi)導，2019年，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)印發《指(zhi)南（試(shi)行）》。

　　《指(zhi)南（試行(xing)(xing)）》實施以來，地方(fang)(fang)積累了不少好做法，如(ru)結合水體用(yong)途/功能因地制宜開展治理，強化公眾(zhong)參(can)與和監督等；但也發現(xian)一(yi)(yi)些問(wen)題。如(ru)：排查(cha)范圍不清(qing)晰；個別地方(fang)(fang)存(cun)(cun)在(zai)將水體“一(yi)(yi)填了之”的情(qing)(qing)況；一(yi)(yi)些地方(fang)(fang)長效(xiao)機制不健全，存(cun)(cun)在(zai)返黑返臭情(qing)(qing)形。有(you)必要對《指(zhi)南（試行(xing)(xing)）》進行(xing)(xing)修訂完善，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，學習運用(yong)“千萬工(gong)程”經(jing)驗(yan)，吸(xi)收地方(fang)(fang)好的經(jing)驗(yan)做法；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，針對突出(chu)問(wen)題，進一(yi)(yi)步明(ming)確(que)要求。

　　農村黑臭水體治理的基本原則是什么？

　　一是因地制宜，分類施策(ce)。綜合(he)分析(xi)黑(hei)臭水體的(de)特征與成因，因水體類型施策(ce)，精準治(zhi)(zhi)污(wu)。二是經濟適用(yong)，利用(yong)優(you)先(xian)。合(he)理(li)選擇低成本、易維(wei)護(hu)、高效率的(de)治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式。優(you)先(xian)采取(qu)資源化(hua)利用(yong)、生態化(hua)等措施進行治(zhi)(zhi)理(li)，降低治(zhi)(zhi)污(wu)成本。三是典型引路(lu)，注重實效。選擇典型區域開展試點示范，以點帶面(mian)推進治(zhi)(zhi)理(li)。重點治(zhi)(zhi)理(li)群眾(zhong)反映(ying)強烈的(de)農村(cun)黑(hei)臭水體，引導村(cun)民共(gong)商共(gong)治(zhi)(zhi)共(gong)管(guan)共(gong)享(xiang)。

　　農村黑臭水體識別有哪些具體要求？

　　1.明確(que)(que)水(shui)體(ti)(ti)面(mian)積(ji)。多大(da)面(mian)積(ji)水(shui)體(ti)(ti)應(ying)當(dang)納入農(nong)村黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)排查(cha)范圍，原《指南（試行）》不明確(que)(que)，給地方(fang)工作(zuo)帶(dai)來困擾。經(jing)反復研究，綜合考慮(lv)治理(li)必要性和可(ke)行性，《指南》規定(ding)：原則上(shang)將水(shui)體(ti)(ti)面(mian)積(ji)200平(ping)方(fang)米及(ji)以上(shang)納入農(nong)村黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)排查(cha)范圍，但群眾(zhong)反映強烈的黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)，可(ke)不限于(yu)上(shang)述要求。

　　2.明(ming)確識別步(bu)(bu)(bu)驟。原(yuan)《指南(nan)（試行）》規定(ding)農村黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)依據(ju)水(shui)(shui)體(ti)散發濃烈氣味(wei)或顏色明(ming)顯異常感(gan)(gan)官(guan)特(te)征(zheng)進行識別；對于(yu)感(gan)(gan)官(guan)判(pan)斷(duan)有(you)爭(zheng)議的農村水(shui)(shui)體(ti)，可(ke)對水(shui)(shui)體(ti)周邊居(ju)住村民等開(kai)展(zhan)調查，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)判(pan)斷(duan)水(shui)(shui)體(ti)黑臭(chou)狀(zhuang)況(kuang)；當開(kai)展(zhan)公眾評議有(you)困難時，通過(guo)水(shui)(shui)質(zhi)監測判(pan)定(ding)是否(fou)黑臭(chou)。執行中，地方(fang)對是否(fou)需要開(kai)展(zhan)水(shui)(shui)質(zhi)監測，仍存(cun)在疑惑。《指南(nan)》進一(yi)步(bu)(bu)(bu)明(ming)確，按照(zhao)感(gan)(gan)官(guan)判(pan)斷(duan)、公眾評議、水(shui)(shui)質(zhi)監測三個步(bu)(bu)(bu)驟，判(pan)斷(duan)是否(fou)為(wei)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)。前一(yi)步(bu)(bu)(bu)驟可(ke)判(pan)定(ding)為(wei)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)的，則不進行下一(yi)步(bu)(bu)(bu)驟。

　　3.規定了不判定為黑臭水(shui)體(ti)的(de)(de)特殊情形(xing)。包括無污染源、僅(jin)透明度單項指標超標的(de)(de)水(shui)體(ti)；以及(ji)農(nong)村污水(shui)治理(li)中作為污水(shui)收集、輸運(yun)和處理(li)系統的(de)(de)水(shui)體(ti)，如收集農(nong)村生活污水(shui)并輸運(yun)至污水(shui)處理(li)設施的(de)(de)加蓋的(de)(de)村莊邊(bian)溝等非管道收集系統形(xing)成的(de)(de)水(shui)體(ti)；本(ben)身(shen)作為污水(shui)處理(li)系統一部分且運(yun)行正(zheng)常的(de)(de)水(shui)體(ti)，如人工濕地、氧(yang)化塘等。

　　如何對農村黑臭水體開展清單管理？

　　《指(zhi)南》明確，原(yuan)則上(shang)將(jiang)水域面積為2000平方(fang)米(mi)及以上(shang)的(de)黑(hei)(hei)臭水體(ti)（較大(da)面積黑(hei)(hei)臭水體(ti)）納(na)入(ru)國家監(jian)(jian)管(guan)清(qing)(qing)單管(guan)理，水域面積不足(zu)2000平方(fang)米(mi)的(de)黑(hei)(hei)臭水體(ti)納(na)入(ru)省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)管(guan)清(qing)(qing)單管(guan)理。省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)管(guan)清(qing)(qing)單中水體(ti)面積較大(da)、治(zhi)理難度(du)復雜的(de)黑(hei)(hei)臭水體(ti)，視情調整(zheng)進入(ru)國家監(jian)(jian)管(guan)清(qing)(qing)單。

　　農村黑臭水體治理的總體要求有哪些？

　　《指南》明確(que)，一(yi)是(shi)整(zheng)縣系統治(zhi)理(li)(li)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)。堅(jian)持(chi)以(yi)污染源(yuan)(yuan)頭管控(kong)為根本，按照“控(kong)源(yuan)(yuan)截(jie)污、內源(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)、水(shui)(shui)系連通、生態(tai)修(xiu)復”的基本技術路線，以(yi)縣級行政區為單(dan)位整(zheng)縣開(kai)展(zhan)農村(cun)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理(li)(li)。二(er)是(shi)優先選擇(ze)資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用措施(shi)(shi)。根據水(shui)(shui)體(ti)(ti)用途或(huo)其用地分類和污染成(cheng)因，結合村(cun)莊發展(zhan)規(gui)劃、區域經濟水(shui)(shui)平和村(cun)民需求等(deng)(deng)確(que)定治(zhi)理(li)(li)思路，優先采(cai)用資(zi)源(yuan)(yuan)化、生態(tai)化治(zhi)理(li)(li)措施(shi)(shi)。三是(shi)嚴控(kong)將(jiang)水(shui)(shui)體(ti)(ti)“一(yi)填了(le)之”。實施(shi)(shi)并完成(cheng)控(kong)源(yuan)(yuan)截(jie)污措施(shi)(shi)后(hou)，確(que)因無(wu)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)而導致水(shui)(shui)體(ti)(ti)消亡的，在水(shui)(shui)利(li)(li)、自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)相關部(bu)門依法依規(gui)同(tong)意變更(geng)土地利(li)(li)用類型(xing)的情況下(xia)，征得農村(cun)集體(ti)(ti)經濟組織同(tong)意的，方可采(cai)取覆(fu)土填埋(mai)等(deng)(deng)措施(shi)(shi)。

　　農村黑臭水體治理長效管護機制包括哪些？

　　《指南(nan)》明確，一(yi)是(shi)水(shui)(shui)體巡查和(he)保(bao)潔制(zhi)度(du)(du)(du)。鼓勵(li)(li)河長(chang)制(zhi)湖長(chang)制(zhi)體系(xi)向村(cun)級延伸，鼓勵(li)(li)建立(li)農村(cun)環境網(wang)(wang)格員制(zhi)度(du)(du)(du)。有專人負責(ze)，定期巡查和(he)保(bao)潔水(shui)(shui)體（如打(da)撈水(shui)(shui)面垃(la)圾、枯枝敗葉等）。二是(shi)污染治(zhi)(zhi)理設(she)施管(guan)(guan)護制(zhi)度(du)(du)(du)。做好農村(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體源頭治(zhi)(zhi)理設(she)施管(guan)(guan)護，特別是(shi)廁所(suo)糞污、畜禽糞污、生活污水(shui)(shui)垃(la)圾處理等設(she)施管(guan)(guan)護。三是(shi)村(cun)民參與制(zhi)度(du)(du)(du)。鼓勵(li)(li)將農村(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體排查及治(zhi)(zhi)理情況(kuang)、長(chang)效(xiao)管(guan)(guan)護機制(zhi)（包括(kuo)管(guan)(guan)護責(ze)任單位、責(ze)任人及聯系(xi)方(fang)式等），以行政村(cun)為單位通(tong)過公(gong)告(gao)欄等便于(yu)群眾(zhong)知曉的(de)方(fang)式向村(cun)民公(gong)開(kai)。鼓勵(li)(li)通(tong)過“二維碼”掃一(yi)掃等手段，暢(chang)通(tong)群眾(zhong)問題(ti)舉報(bao)和(he)信息反饋渠道。四是(shi)社(she)會監(jian)督制(zhi)度(du)(du)(du)。每季度(du)(du)(du)，設(she)區(qu)的(de)市級生態環境主管(guan)(guan)部門(men)根(gen)據工作進(jin)展情況(kuang)，將本(ben)行政區(qu)域(yu)內(nei)新增納入國家、省監(jian)管(guan)(guan)清(qing)單的(de)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體，完成治(zhi)(zhi)理的(de)農村(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體通(tong)過政府(fu)網(wang)(wang)站或(huo)本(ben)部門(men)網(wang)(wang)站等方(fang)式向社(she)會公(gong)示(shi)，接受公(gong)眾(zhong)監(jian)督。

　　治理成效如何進行驗收？

　　《指南》明確了水體不黑不臭、完成(cheng)水體治(zhi)理措施(shi)、建有長效(xiao)管(guan)護機(ji)制(zhi)、群(qun)眾(zhong)滿意、公示無(wu)異議(yi)等5條驗收標(biao)準。

　　達(da)到(dao)驗收(shou)(shou)標準后(hou)(hou)，設區(qu)的(de)(de)市級(ji)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)主管部(bu)門(men)每季度(du)對(dui)農(nong)村黑(hei)臭水(shui)體治(zhi)理(li)(li)情況(kuang)進行自(zi)查自(zi)評(ping)，省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)每季度(du)指導并(bing)核實本(ben)行政(zheng)區(qu)內農(nong)村黑(hei)臭水(shui)體治(zhi)理(li)(li)完成情況(kuang)。其中納入國家監管清單的(de)(de)農(nong)村黑(hei)臭水(shui)體應組(zu)織(zhi)進行逐個核實，并(bing)報生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)銷號(hao)。對(dui)銷號(hao)后(hou)(hou)出現返黑(hei)返臭、難以(yi)立行立改，特別是控(kong)源截污措施不到(dao)位的(de)(de)水(shui)體，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)將(jiang)取消(xiao)銷號(hao)。省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)應組(zu)織(zhi)制定整改方案，完成整改后(hou)(hou)重新驗收(shou)(shou)、組(zu)織(zhi)核實，并(bing)上報銷號(hao)。